تدوین و تصویب قوانین مربوط به انجمنهای ایالتی و ولایتی و بلدیه در مجلس اول شورای ملی و شکلگیری این نهادها در برخی ایالت و ولایات،از آگاهانهترین اقداماتی بود که سوی نمایندگان مجلس اول و نیروهای مشروطهخواه،در پاسخگویی به خواسته ها و مطالبات واقعی مردم انجام گرفت.
شکلگیری نخستین نهادهای مدنی جدید در تبریز عصر مشروطه،به رغم ناکامی در دستیابی به برخی آرمانها،توانست در کنار مبارزات سیاسی در دفاع از مشروطه و قانون اساسی،نوعی الگوی مدیریت شهری شبه دولت محلی را با تکیه بر رهبری جمعی به نمایش گذارد.